中国商报（许睿 记者 李海洋）“在水事违法行为多发领域、重点流域和敏感区域等，联合开展专项行动，对重大复杂问题联合挂牌督办。”近日，最高人民检察院、水利部联合召开新闻发布会，共同发布了《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》（以下简称协作意见）以及涉水领域检察公益诉讼典型案例。

专家表示，最高检与水利部建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，将进一步推动水利部门与检察机关良性互动，形成行政和检察保护合力，共同打击水事违法行为。

深化协作提升效能

协作意见由四部分组成，重点针对水行政执法与检察公益诉讼协作的意义、领域、机制、保障等内容做出规定。在协作意义上，阐明水利工作、检察公益诉讼工作的总体要求，强调建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，对于强化水利法治管理，在法治轨道上推动水利治理体系和治理能力现代化具有重要意义，双方应加强协作配合，依法推进水利领域检察公益诉讼工作；在协作领域上，总结水行政执法和检察公益诉讼办案实践，明确水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等五个重点协作领域，并列举了一些典型违法情形。

同时，对于水行政执法与检察公益诉讼协作机制，协作意见明确了五点要求：一是会商研判。共同分析研判本流域本区域水事违法案件特点，研究协作任务和重点事项，协商解决重大问题。二是专项行动。在违法行为多发领域、重点流域和敏感区域等联合开展专项行动，对重大复杂问题联合挂牌督办。三是线索移送。明确线索移送标准，对涉及多个行政机关职责、协调处理难度大、执法后仍不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失，以及其他检察公益诉讼线索，应及时移送检察机关。检察机关办理公益诉讼案件中发现问题线索，可先行与水利部门磋商，发挥合力，提高效率。四是调查取证。检察机关依法查阅、调取、复制水行政执法卷宗材料，收集相关证据的，水利部门应当予以配合，并提供技术支持。五是案情通报。检察机关发现水利部门可能存在履职不到位或者违法风险隐患的，应及时告知和提醒。案件办结后，检察机关可以向水利部门通报案件办理情况。

此外，协作意见还指出，要强化水行政执法与检察公益诉讼协作保障。首先要加强工作统筹，明确责任分工，强化要素保障，抓好督促落实，构建衔接顺畅的工作体系；推动建立流域检察公益诉讼协作平台，统一对接相关流域管理机构，最高检会同水利部，依托协作平台协调重大案件办理。还要推进信息共享和技术协作，共同建立信息交流平台，推进信息共享交换，实现相关数据、线索和专业技术联通；探索共建执法司法技术办案实验室，开展涉水司法鉴定和评估等工作。其次要建立业务联络机制，建立健全专家库，互派业务骨干，互聘担任特邀检察官助理、普法讲师等。同时注重宣传引导，广泛宣传协作成效，联合开展个案剖析和类案研究，共同发布典型案例等。

《中国商报·法治周刊》记者注意到，自2018年起，水利部联合最高人民检察院开展了“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，推动解决黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。为了推动解决跨区域、流域办案协同性不足的问题，2020年最高检又出台了《检察公益诉讼跨行政区划管辖指导意见》，推动建立长江流域省界断面跨行政区划管辖行政公益诉讼协作机制。

“水利部和最高检联合出台协作意见，就是在深入总结已有工作经验的基础上，全面部署推进这项工作，提升河湖保护治理水平。”水利部副部长魏山忠表示，建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，有利于及时制止违法行为人的涉水违法行为，追究涉水领域违法行为人的损害赔偿责任，特别是对涉及多个行政机关职责、协调难度大、执法后仍不足以弥补国家利益和社会公共利益损失，以及情节严重、影响恶劣、拒不整改的违法案件，通过提起民事或行政公益诉讼，更好维护涉水领域国家利益和社会公共利益。

以案释法警示教育

值得注意的是，在发布会上，最高检、水利部联合发布了10件典型案例，列举了一系列典型违法情形。

在“湖南省安仁县人民检察院督促保护龙海镇万田村地热水资源行政公益诉讼案”中，2010年以来，湖南省安仁县龙海镇万田村31家温泉经营场所因未申领取水许可证、未办理采矿许可证、未缴纳水资源费、未办理营业执照而被群众举报。安仁县人民检察院立案调查，并向安仁县水利局发出诉前检察建议。收到检察建议后，安仁县水利局在县政府的主导下制定专项整治行动工作方案，成立工作领导小组，对31家温泉店进行全面整治，督促修复被破坏的水渠、机耕路、农田。

在“四川省成都市龙泉驿区人民检察院督促整治违法抽取地下水行政公益诉讼案”中，四川某洗涤公司为给一家较大的酒店提供酒店用品洗涤业务，擅自在厂区钻井抽取地下水。相关部门未依法履行地下水资源保护监管职责，未及时查处该公司的违法行为，导致地下水资源长期受损，侵害公共利益。四川省成都市龙泉驿区人民检察院在办理某洗涤企业违法抽取地下水行政公益诉讼案中，兼顾民营企业合理诉求，通过合法合规方式解决企业因自来水管网尚未铺设到位而造成的取水困境，推动企业绿色健康发展。

“江苏省建湖县人民检察院诉张某某等人长江非法采砂刑事附带民事公益诉讼案”则系2021年3月1日《中华人民共和国长江保护法》实施后，发生在长江上的一起特大非法采砂案，系公安部“长江大保护”专案，由最高检跨省指定管辖并与公安部联合挂牌督办。

 近年来，我国采取有效措施保护水资源，努力实现发展循环经济和水资源的可持续利用。图为山东省滨州市博兴县的七彩暖流青年志愿者在黄河边拾捡垃圾。图片由CNSPHOTO提供

2021年3月至7月，张某某、章某某等32人相互勾结，利用非法改装的隐形吸砂泵船，在安徽省铜陵淡水豚国家级自然保护区河段上下断面之间的禁采区非法采砂，直接输送至运砂船进行销售。犯罪团伙改装、盗采、过驳、运输、销售全链条作业，至案发时累计作案10起，盗采江砂46765吨，价值289.31万元，造成长江江砂资源和生态环境严重破坏。马某某明知江砂系盗采，仍收购1700吨并出售。在本案中，建湖县人民检察院通过跨部门协作和跨区域配合，针对采砂水域的特殊性，借助水利部门支持，进行了专业规范调查和系统全面评估。据此突破传统补偿性责任诉求，以水生态功能损害造成的损失为基数，适用《中华人民共和国民法典》《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》等规定，对有前科劣迹的2名被告单独诉请其承担惩罚性赔偿，实现了公益诉讼的惩戒和预防功能，放大了警示效果。

加强执法体系建设

据悉，目前我国已经初步形成了由5件法律、19件行政法规、1件司法解释、55件部门规章、逾千件地方性法规规章组成的水法规体系，各项水事活动基本实现了有法可依。

“在不断完善水法规体系的同时，我们持续加强水行政执法体系建设，推动常态化执法、专项执法、执法监督全面发力，水行政执法水平不断提升。”魏山忠表示，通过加强水行政执法与检察公益诉讼协作，充分发挥检察公益诉讼的监督、支持和保障作用，推动水利部门与检察机关良性互动，形成行政和检察保护合力，共同打击水事违法行为，提升河湖保护治理水平。水利部下一步将会同最高检，推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，不断提升水行政执法与检察公益诉讼协作水平，共同维护国家水安全。

“检察机关开展水利领域公益诉讼的目的，是通过法律监督补齐河湖保护治理短板，推动法律执行到位，维护好水利领域国家利益和社会公共利益，这与水利部门依法行政的目标是一致的。”最高检副检察长张雪樵说。

对于具体在工作当中应该注意哪些问题，张雪樵表示，要注意司法不越位，检察公益诉讼不代替行政执法；监督不缺位，检察机关是法律监督机关，检察公益诉讼作为监督的一种方式，目标是促进水行政执法部门依法履职；职责不混同，检察公益诉讼的目标是和行政执法部门一起破解水行政执法中存在的难点、堵点。

张雪樵说，下一步将保持办案力度不减，深化源头治理，凝聚治理合力，完善制度机制。围绕人民群众反映强烈的突出生态环境问题，接续攻坚、久久为功，办理一批“硬骨头”案件，推动解决一批“老大难”问题。加大最高检、省级院自办案件力度，加强与法院、公安等部门的协作配合，完善检察公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制，用好大数据赋能检察工作，以长江、黄河为突破口，探索全国重要江河湖泊跨区划行政公益诉讼管辖协作机制。

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多地多部门强化长江流域执法监管

在《四川省青海省长江流域重点水域“十年禁渔”联合执法合作协议》签署一周年之际，青海海西蒙古族藏族自治州、玉树藏族自治州、果洛藏族自治州与四川甘孜州及下属各县签署了《长江流域重点水域“十年禁渔”联合执法合作协议》（以下简称协议），持续深化长江禁捕相邻重点水域合作，建立健全联合执法工作机制。

协议对建立联席会商制度、执法联络员制度、联合巡查机制、协作共治机制、应急协同机制、信息共享机制等内容进行了细致全面的规划。根据协议安排，各地农业综合行政执法部门将集中力量开展联合执法、交叉执法，对跨界、交界水域违法行为实现严查严打，推动重点水域执法监管走深走实。

各地农业综合行政执法部门将继续认真履行属地监管责任，强化协调配合，健全工作机制，织密禁捕网格，形成打击合力，加强跨界交界水域禁捕执法监管，协同防范打击各类涉渔违法活动，彻底斩断非法捕捞、运输、销售野生鱼类黑色产业链，为长江流域青海段生态恢复和保护提供坚强保障。

与此同时，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、民政部、财政部、农业农村部印发了《关于进一步做好长江流域重点水域退捕渔民安置保障工作的通知》，进一步部署长江流域重点水域退捕渔民安置保障有关工作，巩固拓展安置保障成果。

通知明确了四项重点工作：一是精准开展就业帮扶。常态化为退捕渔民提供政策宣讲、就业指导、职业介绍、职业培训机会等；定期归集一批适合渔民技能专长的企业岗位和无年龄限制、无技能要求的爱心岗位信息，及时定向推送。二是分类组织技能培训。根据退捕渔民需求，有针对性地开展就业技能培训、创业培训、企业新型学徒制培训等；创新培训模式，大力开展定制培训或项目制培训；充分考虑渔民作息时间，优化培训形式，有条件的地方，可以送培训下乡入户。三是兜牢社会保障底线。落实退捕渔民养老保险缴费补贴政策，及时足额支付养老保险待遇。对缴费困难群体按规定代缴部分或全部最低标准城乡居民养老保险费，及时将符合低保条件的纳入低保范围。四是倾斜帮扶重点地区。结合实际确定重点帮扶市县名单，建立分包联系制度，开展定向结对帮扶。做好江心岛湖心岛地区转产安置等工作。