• 香港时报
首页 > 开发 >

中国开发区改革转型路径的新探索
2018-01-19 00:36:16   来源:人民网   评论:0

上一张
收藏  分享到:
查看原图

人民网讯 经济学家宋宏先生撰著的《十字路口的选择----开发区治理体制研究》新近由安徽人民出版社出版面世。这是针对当下我国开发区在转型升级进程中遭遇的重大现实问题进行深入调查研究、提出解决方案的专著,既富有学术价值,更具有应用价值,因而出版时间不长即备受关注。

自从1984年我国设立第一个经济开发区,在近30多年来我国经济社会现代化发展进程中,开发区一直是我国工业化和城市化的最重要的空间载体,也是我国突破传统计划经济体制、突破传统行政管理体制的“试验区”、“先行区”和“示范区”,很多地方称之为当地改革发展的“主战场”。与开发区的“破”相辅相成的是“立”,即建立社会主义市场经济模式和建立适应现代化发展要求的行政管理体制机制,开发区的生长发展和转型历程就是这样“破与立”的改革、嬗变和演进过程。但是,时至今日,随着我国经济转型发展的大趋势,开发区也面临着发展方式和治理方式的深刻转型。作者用三年多时间,对全国60多个开发区进行了实地调查,与数百位开发区管理者和企业家作了交流,敏锐地感知到,当前开发区以往的过渡性制度安排存在的诸多问题变得日益凸显,例如开发区合理规模问题、与母城区关系问题、经济功能与社会功能以及生态功能统筹问题、产城融合形态问题、行政治理机构法律地位问题、社会服务和社区治理问题等等。这一系列深层问题在现实中都发生了或大或小的冲突,使人们对于开发区是否存续产生了怀疑。有种观点就公开提出,应取消开发区使之“回归”城市行政区。作者把这一现实状况喻为“十字路口的选择”,恰如其分地反映了开发区当下一定程度的面临生死存亡的境况。本书的写作与出版,就是回应了这一重大的现实选择。

本书分12章(含外一章),30万字。在深入调研基础上,作者系统梳理了开发区的发生发展历程,特别是治理体制探索和演变历程,分析其背后的理论依据及其政策思路。作者认为,开发区从一开始就是对传统计划经济体制的突破而产生的新事物,其治理体制在走向现代市场经济目标模式进程中已有许多卓有成效的建树,尤其是“小政府、大社会,小机构、大服务”运营管理体制机制带来了开发区发展的更高效率,也带来了巨大的经济和社会效益。基于深刻总结凝练开发区成功经验,作者又发现归纳了开发区面临转型时期的种种现实矛盾与冲突,主要是产业提升、土地瓶颈、债务风险、与母城区关系冲突、管理机构与行政科层体系冲突、社会服务以及社区治理不顺等新问题,剖析了产生这些问题的体制原因。作者秉持了“问题导向“的研究方法,而所有问题的提出,都不是凭空想象和臆造,而是通过扎实调查得来的活生生且最新鲜的实际问题,在描述中运用了大量的实际案例,读来非常有实感。这显示了作者深厚的调查功力、观察能力和研究底气。

本书充分汲取和运用了区域经济学、制度经济学、城市规划学、社会学、政治学等多学科的理论前沿观点,对开发区转型发展和治理体制改革现实问题进行了多维度、系统性的分析解构,厘清了复杂的内在关系及其结构,以“发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用”为基本目标模式,坚持在深化改革中解决问题、体制倒退没有出路的根本理念,解析了开发区本质属性、治理体制中还原市场与政府职能、社会服务功能配置、社区共治式治理机制,以及克服开发区土地瓶颈的紧凑发展、克服产业瓶颈的集约集群发展、克服与母城区矛盾的分工分治式治理等等重大问题的解决方案。值得强调的是,本书给出的解决方案并非所谓“一事一议”的碎片式“对策,而是具有系统性逻辑,即是在是清晰现实问题内在逻辑关系的基础上,提出具有系统结构和逻辑联系的总体性思路与对策,并且指出了渐进推进的实践路径。在文字表述上,本书语言明快,精练易懂,完全没有学究式晦涩和八股式腔调,读来令人感到清新、清晰和清澈。这些也显示了作者的思辨方法和著述方法上的优异功底。

宋宏先生是我多年敬重的作者。他在媒体工作,但长期从事社会科学学术研究和应用研究,一直笔耕不辍,已出版了多部专著,有几部并获得高等级的政府奖,在国内具有广泛的影响。《十字路口的选择-----开发区治理体制研究》是他的新著,同样受到了政界和学界的关注与好评。检索有关信息便可发现,本书是近两三年间国内出版的针对开发区转型和治理体制改革最新问题的唯一系统性专著,极具创新意义,谓之“建树”是毫不过分的。我相信也企盼,他还将会有更新的研究著作问世。

相关图集